● 2009年末，北京常住人口1755万人，比上年末的1695万增加60万人。北京已经连续三年每年增加人口50万以上，近两年每年增加60万。一年增加的人口，相当于一个中等城市。———市统计局副局长、新闻发言人于秀琴

● 第一，人口压力增大。人口城市化过程中，总人口数量不断增加，城市容量饱和，城乡差别日益扩大。第二，资源环境代价大。资源环境承载力没有跟上城市化步伐，潜在的生态危机日益严重。——中国致公党北京市委员会《关于科学调控首都人口和城市规模 建立大水源涵养圈和大资源供给圈的建议》

探访

“新居民互助”改观大杂院

地点：石景山区苹果园街道金顶山村

“新居民互助”改观大杂院

石景山苹果园街道户籍居民有5万2千多人，外来人口有5万4千多人，这些外来人口生活状况如何，存在哪些问题，昨日本报记者进行了探访。

女儿在京免费上学

苹果园街道金顶山村的多家平房院里，都住着几十户外来人员。

“对北京有感情了，不想回家了。”昨日，李女士带着两岁多的儿子和6岁的女儿在村里玩。她称，一家四口人来北京一年多了，住在约13平方米的房里，平时爱人出去做零活，每个月有3000多元的收入，她在家照顾孩子。目前女儿已免学费在附近上学。

该街道有一个苗圃大院，39岁的刘燕租住在这里。她说，她初中毕业后，18岁从安徽来到北京做保姆，后经营生意。现在孩子也上学了。

“21年了，现在感觉生活很不错，如果不来北京，我可能就在老家地里干活了。”刘燕说，早些年办暂住证要200多元，院里也时常发生被盗事件，那时一旦见着警察和管理员来查，总像老鼠见猫一样躲着，感觉生活无安全感。从去年8月以来，随着社区的新居民互助服务站成立，他们的暂住证有人专门免费办理，自己也可拿着爱心卡到医院免费挂号就医，同时自己也能参与大院管理，“真的，如今我有种童养媳变成了主人的感觉。”

试点新居民互助服务

苹果园街道流动人口和房屋出租管理办公室主任张先生说，去年8月开始，他们对外来人口的管理，从过去只注重管理改为以服务促管理，在4个社区成立了新居民互助服务站进行试点。

张先生表示，该新居民互助服务站由街道流管人员、房东和房客组成，制定规约鼓励租房者对不良行为进行自治管理，为租房者免费代办暂住证，帮新居民张罗孩子免费入学等。并且，街道和医院合作，为新居民发放爱心服务卡，新居民可持卡到医院免费挂号就医。

张先生说，如今试点的社区环境卫生有很大改观，治安事件降为零。下一步，该服务站的模式，将在其余18个社区推广。

讲述

“我感觉外地人很好相处”

人物：贾磊（北京公交集团工作人员）

“我感觉外地人很好相处”

28岁的北京公交集团人员贾磊是老北京人。他说，北京各行各业都有外地人的身影，尤其小吃和建筑等艰苦的行业，这些老北京人都不愿意做的工作，外地人愿意做，北京的发展离不开外地人的贡献。

贾磊记得最清楚的是，有一年快过春节时，许多做小吃的外地人都回家过年，他想吃早点都买不到。

不过，他认为那些没有学历和能力，又不肯吃苦的外地人，应阻止进京，因为那些人留在北京没有事做，难免做坏事，不利于北京社会的稳定。

在贾磊眼里，起初对外地人的印象是随地吐痰，坐公交车爱抢座和占便宜等。

但有一件事彻底扭转了贾磊对外地人的看法。高中时的一天下午，下着大雨，他骑车去上学，路上自行车胎被扎破，当时他和自行车都倒在泥水里。因怕耽误上学，贾磊赶紧推着自行车往学校赶，这时，突然路边一个修自行车的外地人喊住贾磊，并借出自行车。因为不认识对方，贾磊不好意思用，但那名男子坚持让他骑。最后他用了，没有耽误上课。“多年来，我感觉外地人很好相处的。”

圆桌

居住证走向何方

可利用居住证调控人口

北京应以暂住证将换发为居住证为契机，“通过各区县不同居住证指标的控制，引导人们向人口密度较低的区域流动”，对目前人口居住高密度地区进行调节控制。这样不但可以有效缓解天通苑、望京等人口居住高密度区的交通压力，还可改善优化北京人口的居住环境。

同时，建议通过调查北京各产业人力资源的需求与布局现状，对紧缺人才产业与支柱产业人才的居住证发放指标倾斜。

不过，暂住证换居住证后，北京对外来人口控制的灵活性可能将逐渐丧失，城市负担逐渐增加，而且这种负担将由暂时性转变为永久性，不可逆转。

因此，居住证制度的实施对北京是一把双刃剑。

居住证应逐步转为户口

北京经济取得今日的成就，其中一个重要因素就是人才的有序流动，千万外来人口为北京做出了杰出的贡献，政府不能用硬性的政策去限制外来人员进京，反而应当为他们提供更公平的服务。

北京准备用来取代暂住证的居住证，应当与暂住证有本质区别，“前者针对暂时在北京停留的人，后者针对常住人口”。

建议居住证的颁发条件应该是已经在北京购房，或者有稳定工作单位的人。并且，在居住证与北京户口之间建立一个转换的通道，拿到居住证5年、10年之后，应当允许这部分人拥有北京户口。

(采写/本报记者 王姝 傅沙沙 左林 廖爱玲 李立强 张伟峰 林阿珍)